Contratos Administrativos. Legislación y Jurisprudencia

Sinopsis

Aunque en prensa esta es la sexta edición, es en realidad la séptima. La sexta no ha tenido la oportunidad de salir a la luz. Cuando el original de la misma estaba ya en poder de la Editorial para iniciar las minuciosas labores de imprenta, me quedé totalmente sorprendido y, desde luego, profundamente afectado, por la publicación del vigente Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

Mi primera reacción fue dejarlo todo y abandonar. La segunda, más meditada reacción, fue pensar que, quizás, no era tanto trabajo reconstruir el libro. Pensé que, como no habría de seleccionar nueva jurisprudencia, el esfuerzo no habría de ser excesivo.

Pero en mi voluntarismo me autoengañé. Cuando me puse al nuevo trabajo, fui recorriendo el camino tantas veces andado. Fui rehaciendo uno tras otro los muchos problemas que me abrumaban: reclasificar los artículos, colocar las sentencias y resoluciones en el nuevo articulado, reestructurar los números marginales, releer y rectificar mis comentarios en cursiva, alterar en ellos las referencias a la LCSP para coordinarlas con la nueva norma, reconstruir las definiciones con que se identifican las sentencias en el índice, releer, reclasificar y renumerar las notas a pie de página, ampliar los apéndices y actualizar sus respectivas remisiones y notas internas, rehacer el sumario, el laborioso índice analítico, el índice sistemático, el índice cronológico de disposiciones, el enorme índice de sentencias y resoluciones, construir dos nuevas tablas de equivalencias....
Menos incluir nuevas sentencias o resoluciones, tuve que rehacerlo todo...

En fin, el libro ha salido. Veremos cuanto duran los fárragos del flamante Texto Refundido. Ojalá duren más que la innecesariamente refundida Ley precedente. Aunque queda la remota esperanza de que si se promulgara otra nueva, en su confección tal vez mejore algo la técnica legislativa.

En definitiva, de conformidad con la sistemática que ya se ha convertido en tradicional, esta sexta (en realidad, séptima) edición está estructurada con los siguientes criterios:

1) Con la idea de que el lector tenga a su alcance la normativa relacionada con cada asunto sin tener que realizar para ello un gran esfuerzo de recopilación, aparecen en tipografía normal los sucesivos artículos y disposiciones actuales del vigente Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), en cuyas propias definiciones van anotados, entre paréntesis, los números de las disposiciones equivalentes de las normas recientemente derogadas que sirven de base a dicho Texto Refundido (la LCSP y los pocos artículos de otras leyes). Tras ello, en tipografía más pequeña, van los textos derogados más remotos: en letra redonda, los correspondientes a los casos de modificaciones de la primera versión de la LCSP; seguidos, en letra cursiva, por los equivalentes del Texto Refundido de la Ley de Contratos de Administraciones Públicas (TRLCAP). Después van incluidas las sentencias y resoluciones seleccionadas.

Como en ediciones anteriores, para evitar al lector el esfuerzo de tener que comprobar en cada caso, insistentemente, si el texto legal que en cada momento le ocupa es o no básico, se ha ido resaltando en negrita la disposición legal, o la parte de ella, que no tiene la condición de básica.

Por las mismas razones, se han confeccionado y situado al principio del libro seis tablas de equivalencias legislativas, que de forma sucesiva expresan numéricamente las concordancias del articulado entre las diversas normas: 1) TRLCSP con LCSP; 2) LCSP con TRLCSP; 3) LCSP con TRLCAP; 4)TRLCAP con la LCSP; 5) Reglamento General de la LCAP con el TRLCAP; 6) TRLACP con el Reglamento General de la LCAP.

2) La doctrina seleccionada se fundamenta en las tres Instituciones básicamente inspiradoras de la interpretación de la materia contractual administrativa: el Tribunal Supremo (T.S.); el Consejo de Estado (C.E.), y la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (J.C.).
En su relación, se han seleccionado las sentencias y resoluciones más significativas entre las publicadas hasta el momento en que se decidió cerrar el libro. Las fechas de los últimos textos elegidos han sido los siguientes: de la J.C., un informe de fecha 24-11-2010; del C.E., un dictamen de 4-11-2010, y del T.S., una sentencia de 29-10-2010.

El sistema de selección, como en las anteriores ocasiones, ha consistido en repasar todas las sentencias y resoluciones publicadas, eligiendo las más significativas, y dentro de ellas, acotando la parte más adecuada en función de su contenido interpretativo. Tales textos van precedidos de un breve comentario identificativo en cursiva, que, cuando afecta a varios artículos o disposiciones, va insertado en calidad de principal en el artículo que resulta más relevante. En los demás artículos o disposiciones secundariamente afectados, se anota en cursiva solo el comentario aclaratorio concordante. Una vez terminada la selección, con la consiguiente recapitulación y recolocación de los textos elegidos, las conexiones internas y remisiones recíprocas se han sistematizado mediante una numeración marginal sucesiva, claramente resaltada en negrita. En los artículos y disposiciones que para cada texto comentado resultan secundarios, al final del comentario en cursiva, queda referenciado el número marginal que corresponde a la ubicación del texto principal. Por tanto, las diversas inserciones contienen remisiones cruzadas y coordinadas entre sí. Esto permite al lector obtener una percepción del conjunto de normas que, por distintas razones, se relacionan con cada sentencia o dictamen. Ello, además, como se decía en ediciones anteriores, ahorra espacio, al evitar que los mismos textos doctrinales elegidos queden reproducidos una y otra vez en varios lugares.

En total el número de referencias marginales asciende a 5.793.

3) Por otro lado, al mismo tiempo, con objeto de facilitar el manejo del conjunto, teniendo siempre presente lo recalcitrantemente repetitiva que es la legislación de contratos, se ha practicado en la base de datos una relectura meditada de las sentencias y resoluciones de ediciones precedentes, recolocándolas con paciencia. Para dar cabida a los nuevos textos insertados, se han eliminado muchos de los anteriores, ya sea por estar desactualizados o por haber sobrevenido otros similares más recientes. En todo caso, los textos suprimidos han quedado referenciados por miles en notas a pie de página.

4) Tras esa ordenación doctrinal de la primera parte, como en ediciones anteriores, el libro contiene una segunda parte con toda legislación aplicable, clasificada en 25 apéndices. En ella, el TRLCSP va seguido, por razones de Derecho transitorio, de la LCSP y de la también derogada LCAP, así como de toda la normativa complementaria, con inclusión en cada caso de las correspondientes anotaciones aclaratorias a pie de página. En el TRLCSP, en la LCSP y en los dos Reglamentos se identifica