El diseño de un sistema público de educación fue obra de los liberales gaditanos, fruto de una concepción democrática basada en el dogma de la soberanía nacional y en la implantación casi universal del sufragio: la nación apareció como el sujeto titular del poder político y como el principal protagonista del nuevo sistema educativo. Lo que los diputados gaditanos crearon, bajo la influencia de Condorcet (el pedagogo de la democracia), fue un sistema educativo nacional, sometido únicamente a las leyes y a la dirección del Parlamento, ajeno a los vaivenes del poder ejecutivo, y, por ello, independiente del gobierno. Pero esta concepción sufrió profundas transformaciones con la llegada al poder del liberalismo moderado y la educación pública se convirtió en un organismo más del Estado, dependiente del poder ejecutivo, sometido a él y, en ese sentido, estatal. Ese proceso debilitó no sólo la formación del sentimiento nacional, sino también la de la misma formación del Estado liberal. Las consecuencias de esta mutación se detectan en el siglo XIX y, en parte, han llegado también hasta nosotros.
Manuel de Puelles Benítez, catedrático emérito de Política de la Educación en la UNED, ha sido consultor de la UNESCO, asesor de la reforma educativa de 1990 por el grupo de personalidades relevantes, asesor de la OEI, experto del Consejo de Europa para la reforma europea de la educación secundaria, decano de la Facultad de Educación de la UNED y miembro de varios consejos editoriales de revistas de educación. Ha publicado numerosos artículos y libros, destacando especialmente Estado y educación en la España liberal (1809-1857) (2004), Problemas actuales de política educativa (2006), Modernidad, republicanismo y democracia: Una historia de la educación en España, 1898-2008 (2009), Educación e ideología en la España contemporánea, (2010, 5ª edición) y Política, legislación y educación (2012).
