MOZO SEOANE, ANTONIO
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO I. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA
1. Las Leyes de 1845, reguladoras de los Consejos Provinciales y del Consejo Real
2. La Ley jurisdiccional de 1888-1894
3. La Ley de 27 de diciembre de 1956
4. La Constitución de 1978
5. La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa
CAPÍTULO II. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ÁMBITO, OBJETO Y LÍMITES
1. La cláusula general de competencia de la jurisdicción
A) Ámbito objetivo
B) Ámbito subjetivo
2. Delimitación positiva del ámbito jurisdiccional
3. Delimitación negativa
4. Las cuestiones prejudiciales e incidentales ante la jurisdicción contencioso-administrativa
5. Improrrogabilidad de la jurisdicción
6. El objeto del recurso contencioso-administrativo. Tipos de actuación administrativa impugnable
A) Las disposiciones generales
B) Los actos administrativos
C) La inactividad administrativa
D) La vía de hecho
7. Actos excluidos
8. La pretensión y sus clases
9. Pluralidad de pretensiones. La acumulación
10. La cuantía del recurso
CAPÍTULO III. ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. LAS PARTES
1. Tipos de órganos contencioso-administrativos
2. Composición y funcionamiento
3. Criterios para la atribución de la competencia
4. Distribución de competencias
5. Competencia territorial
6. Las partes en el proceso contencioso-administrativo
7. Capacidad para ser parte y capacidad procesal
8. Legitimación
A) Legitimación activa
a) El derecho o interés legítimo
b) Protección de los intereses colectivos
c) Legitimación de las Administraciones públicas
d) La intervención del Ministerio Fiscal
e) La legitimación popular
f) La legitimación vecinal
g) Legitimación en materia de contratación pública
B) Legitimación pasiva
9. Representación y defensa de las partes
CAPÍTULO IV. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
1. Diligencias Preliminares
2. Iniciación del proceso. El escrito de interposición del recurso
3. Plazo de interposición del recurso
4. Reclamación del expediente administrativo
5. Emplazamiento de los demandados
6. El incidente de admisión del recurso
7. Demanda y contestación
8. Alegaciones previas
9. Fase de prueba
10. Fase de vista o conclusiones
CAPÍTULO V. LA TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. Los distintos modos de terminación del procedimiento
2. La sentencia: concepto y contenido
3. La estructura formal de la sentencia: claridad y precisión
4. Congruencia y motivación de la sentencia
5. La sentencia de inadmisibilidad: causas
6. La sentencia sobre el fondo
7. Efectos de la sentencia
8. Terminación anormal del procedimiento
A) Desistimiento
B) Allanamiento
C) Satisfacción extraprocesal de las pretensiones
D) Terminación convencional (transacción judicial)
CAPÍTULO VI. LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. El derecho a los recursos
2. Concepto, efectos y clases de recursos
3. Sistema de recursos en la jurisdicción contencioso-administrativa
4. Recurso de reposición contra providencias y autos
5. Recurso de apelación contra las resoluciones de los Juzgados contencioso-administrativos
A) Apelación contra los autos de los Juzgados
B) Recurso ordinario de apelación contra las sentencias de los Juzgados
6. El recurso de casación
A) La reforma introducida por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio: aspectos generales
B) Ámbito material: resoluciones recurribles
C) Competencia
E) La naturaleza técnico jurídica del recurso de casación
F) El interés casacional objetivo como criterio de admisión
G) Ampliación de las resoluciones susceptibles de casación vs. limitación de la finalidad del recurso
E) Tramitación
7. La revisión de sentencias
8. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia
CAPÍTULO VII. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. La sustancial modificación del sistema de ejecución: de la «autotutela» administrativa a la tutela judicial
2. Ejecución voluntaria: régimen general y reglas específicas
3. Ejecución forzosa
4. El incidente de ejecución
5. Supuestos de ejecución de la sentencia por equivalente económico
6. Extensión a terceros de los efectos de la sentencia
7. Las medidas cautelares. Concepto, fundamento y finalidad
8. Criterios de adopción de las medidas cautelares
9. El procedimiento cautelar
10. Supuestos especiales
CAPÍTULO VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1. El procedimiento abreviado
A) Características y ámbito material
B) Iniciación del procedimiento abreviado
C) Vista y prueba en el procedimiento abreviado
2. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona
3. Régimen especial para el derecho de reunión
4. La cuestión de ilegalidad
5. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos
Dos órdenes de consideraciones me han decidido a elaborar este sencillo Manual sobre nuestra jurisdicción contencioso-administrativa. Por un lado, el nuevo diseño de los estudios de Derecho derivado del Plan Bolonia, que potencia de una manera notable el enfoque práctico de la enseñanza de las disciplinas jurídicas, en nuestro caso, el Derecho administrativo; consecuentemente, cobra gran relevancia el conocimiento del ordenamiento procesal que rige la actividad de los Jueces y Tribunales contencioso-administrativos, pues en ellos desembocan y, podríamos decir, cristalizan, todos los problemas de interpretación y aplicación del vasto ordenamiento jurídico-administrativo.
En segundo lugar, la exigencia de una formación específica o especialización para el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador establecida por la Ley 34/2006, de 30 de octubre, en definitiva vía de implantación una vez promulgado el Reglamento de ésta por Real Decreto 775/2011, de 3 de junio (BOE núm. 143, de 16 de junio), obliga igualmente a los licenciados y graduados aspirantes a adquirir dicha capacitación, a través de los correspondientes cursos de práctica jurídica o másteres, a profundizar en el conocimiento del ordenamiento jurídico procesal en su conjunto.
No olvidamos, desde luego, que en todos los Tratados y Manuales de Derecho administrativo en circulación se contienen naturalmente algunas lecciones o temas dedicados al control judicial de la actividad de la Administración, con un análisis sustancial de los principales aspectos de la jurisdicción contencioso-administrativa, necesariamente condensado al tratarse de una parte sistemática más del programa de la asignatura, que, por tanto, hay que «comprimir» en esta y en otras muchas materias de su contenido a lo esencial. Creo, pues, que el tratamiento de la cuestión resulta, en dichos Manuales escolares, insuficiente a los fines más arriba enunciados.
Bien sabido es, por lo demás, que ni en la asignatura de Derecho procesal que se imparte a los estudiantes de Derecho, ni en los Manuales de esta disciplina, se incluye el estudio de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Sin embargo, son precisamente procesalistas los autores de la práctica totalidad de los estudios sistemáticos del proceso contencioso-administrativo: por ello, a veces falta en dichos estudios dicho sea sin menoscabo de su rigor y calidad el matiz que aportan los principales problemas del ordenamiento jurídico sustantivo que nuestra jurisdicción aplica.
Por último, y en coherencia con los declarados objetivos de este Manual básico, quiero significar que el mismo está dirigido principalmente a los alumnos, por lo que se ha prescindido de citas bibliográficas, ya sea en nota o en el propio texto. En cambio, se incorporan citas o transcripciones de jurisprudencia en relación con algunas de las cuestiones más candentes o polémicas, lo cual me parece esencial en este contexto.
Licenciado en Derecho por la Universidad de Navarra. Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid. Profesor Ayudante de Derecho Administrativo en la Universidad de Santiago de Compostela durante los cursos 1972-73 a 1974-75. En el curso académico 1975-76 se traslada a la UAM, donde desempeña, sucesivamente, plaza de Profesor Ayudante, Adjunto contratado y Asociado, hasta la obtención de la plaza de Profesor titular de Derecho Administrativo, impartiendo la disciplina tanto en la Facultad de Derecho como en la de Ciencias Económicas y Empresariales, así como diversos cursos de doctorado, en la citada Universidad. Solicitada la excedencia como funcionario docente, por razones de incompatibilidad, es contratado nuevamente como Profesor Asociado, situación en la que permanece hasta el curso 2009/10, en el que cesa en su actividad docente. Como miembro del Cuerpo Jurídico de la Armada (desde 1991, Cuerpo Jurídico Militar, una vez unificados los servicios jurídicos de los tres Ejércitos), en el que había ingresado, por oposición, en el año 1970, ocupó diversos destinos tanto en el entonces Ministerio de Marina como, posteriormente, en el Ministerio de Defensa. Fue vocal de la Comisión para el Estudio y la Reforma de la Justicia Militar. Jefe de la Unidad de Estudios Jurídicos de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Defensa (1988-1993). Profesor de la Escuela Naval Militar, Escuela Militar de Estudios Jurídicos, Escuela Militar de Intervención y Escuela Superior del Aire. Formó parte, como representante del Ministerio de Defensa, en diversos Comités internacionales para la preparación, estudio y desarrollo de Convenios en distintas materias. Ascendido a General Auditor en 1995, fue nombrado Adjunto al Asesor Jurídico General de la Defensa. En 1998 es ascendido a General Consejero Togado, siendo nombrado Auditor Presidente del Tribunal Militar Central. En marzo de 2001 pasa a desempeñar el cargo de Asesor Jurídico General de la Defensa, en el que permanece hasta su pase a la situación de reserva. Ya en esta situación, es designado Vocal Asesor Jurídico de las Reales y Militares Órdenes de San Hermenegildo y San Fernando y, posteriormente, Director de la Revista Española de Derecho Militar; pasando a la situación de retirado en el año 2010. En la actualidad ejerce como abogado, vinculado al despacho profesional Jiménez de Cisneros Abogados. Autor de diversas publicaciones de su especialidad, cabe destacar las monografías "La discrecionalidad de la Administración Pública en España. Análisis jurisprudencial, legislativo y doctrinal, 1894-1983", Montecorvo, Madrid, 1985; Manual de la jurisdicción contencioso-administrativa, Reus, Madrid, 2017. Colaboraciones en obras colectivas, tales como Comentarios al Código Penal Militar, Cívitas, Madrid, 1988; La jurisdicción militar, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1992, Comentarios a la Constitución española de 1978 (dir. O. Alzaga), Cortes Generales-Edersa, Madrid, 1996;; "Comentarios a la Ley disciplinaria de las Fuerzas Armadas (Ley orgánica 8/1998), Ministerio de Defensa, Madrid, 2000.; Derecho nobiliario (coord. C. Rogel), Reus, Madrid, 2005. Y diversos artículos en revistas jurídicas.
